由市建委牵头落实的工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革、优化营商环境的一项重要内容，近两年来随着工程建设项目审批制度改革逐步深入，目前我市工程建设项目审批时间和审批材料都大幅压缩，受到了企业的一致点赞。2021年，市建委将按照优化营商环境新100条的要求，继续深化改革，推进营商环境持续优化。
A规定动作+自选动作改革取得好成绩
我市自2018年被确定为国家工程建设项目审批制度改革试点城市以来，全面完成了国家改革规定动作，探索尝试了许多具有南京特色的改革路径，取得了一定的改革成效，为我市营商环境的不断优化做出了切实努力。市建委作为此项工作的牵头部门，在改革中主动担当，推出了施工许可“告知承诺制”、施工图审查“自审承诺制”、优化完善联合验收程序、推进工程消防审查验收改革等一系列举措，取得了良好的社会效果。
市建委相关负责人介绍，施工许可“告知承诺制”，即符合条件的市级重点项目可通过告知承诺领取施工许可证先行开工建设，保障了重点项目早开工、早落地，为项目平均节约开工时间约2个月；实行施工图审查“自审承诺制”，通过建设单位和设计单位的信用管理缩小施工图审批范围，2020年，全市5家审图机构共受理施工图审查1182项，免于审查项目376项（其中抽查项目19项），占全市各类项目总数的32%，简化了工作流程，提高了工作效率；优化完善联合验收程序，通过加强验收组织服务进一步提高联合验收的企业感受度；推进消防审查验收改革，通过整合消防审验职能提高审批效率，取得了良好的社会效果。
B竣工验收前加强监管流程再优化
2021年，市建委将按照优化营商环境新100条的要求，拉长长板、补齐短板、体现特色，继续深化改革，发挥好既有改革政策的作用。
据了解，今年我市将在既有改革成效上积极探索，持续打造南京改革亮点。全面推广“拿地即开工”，今年初我市出台了《南京市关于（带方案出让）社会投资工业类项目开展“拿地即开工”模式审批服务的实施意见》，推动实现工业项目带方案出让拿地即开工常态化。下一步市建委将继续牵头“拿地即开工”各项工作，在工业类项目全面推广运用“多规合一”平台，统筹协调项目前期策划生成，压缩施工许可办理前手续办理流程，实现企业签订土地出让合同后同步获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。
对联合竣工验收，今年将全面加强竣工验收前的监管服务工作。据介绍，为了切实提高项目竣工验收效率和便利化程度，提升企业幸福感和获得感，在竣工验收阶段，规划、人防、消防等行政主管部门应主动与建设单位对接，提前服务，做好规划核实、人防验收和消防验收的前期服务工作。务必做到以建设行政主管部门为牵头，各参验部门并联审批的横向联动机制建设。
积极探索优化竣工验收流程。进一步探索研究将人防验收与建设单位竣工验收同步进行的路径，从而达到对竣工验收流程再优化的目的。有效调整优化消防验收相关事项。自2018年6月份原市、区（园区）公安消防部门承担的联合验收相关职责划入市、区（园区）建设行政主管部门后，积极探索优化消防验收要件材料及流程，下一步将计划进一步优化消防验收流程。
C推进施工图“自审承诺制”民生工程费用相应减免
我市已出台了《南京市深化施工图审查改革实施意见》，2019年12月起，对我市范围内规模不大、风险较低、易于整改的项目，免于施工图审查，具体为：带规划方案出让的项目，中小型的工业厂房和仓库，桥梁、隧道除外市政基础设施工程，地上单体建筑面积在2000平方米以下的一般公共建筑工程，三层及以下的居住建筑，一定范围内的装修、幕墙等单项工程，新建社会投资简易低风险项目，无需办理规划许可的工程建设项目等八类项目豁免施工图审查，由建设单位、设计单位组织自审并书面承诺，审图机构按不少于5%等比例对免审项目进行抽查，同时强化企业诚信管理。
对所有房屋建筑和市政基础设施工程，在项目取得规划设计方案审定意见后，提前开展桩基工程施工图审查，助推工程提前开工，据调查，单项工程平均提前开工2个月左右。
对政府投资的保障性住房、公共图书馆、医院、文化馆、博物馆等项目，按规定的收费标准减半收取施工图设计审查费用；对养老院、福利院、托儿所、幼儿园、中小学校舍安全工程等项目免收施工图设计审查费用。
下一步我市在施工图审查阶段将进一步贯彻“放管服”的要求，督促相关单位提高建设工程的设计质量，对抽查比例实施动态管理，加大对设计质量较差企业申报免审项目的抽查力度。加大全市审图机构抽查情况信息共享，对建设、设计单位信用情况实施动态监管。对抽查中发现的质量通病进行研究汇总，指导相关单位提高设计质量。此外还要优化既有建筑改变使用功能的审批手续，在消防审验方面，今年将重点对既有建筑改变使用功能的审批手续做进一步优化，市建委会同市规划资源局对原《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》进行了修订,已于3月9日发布，进一步扩大正面清单和函询清单、优化函询程序。
D水电气业务报装一窗办结压缩工商类用户办理时间
目前，水电气单独设置营业厅或窗口。其中供气企业提供“一站式供气服务”，用户可通过24小时服务热线、网上营业厅、客户服务中心、政务大厅办事窗口等“线上线下”方式进行预约或办理。
下一步将水电气业务报装和外线审批两者结合起来，水电气企业在政务服务中心设立综合受理窗口和外线工程综合审批窗口。综合窗口通过统一收件、统一出件、资料共享、并联审批，实现用户一次申请，同步办理获得用水、用电、用气服务。同时依托南京市工程建设项目审批系统和政务服务综合管理系统，搭建水电气业务并联审批和同步办理的线上平台。
对工商类用户（非居民）用气报装办理和行政审批时间，将进一步压缩。当前全市中低压工商用户燃气接入服务，办理环节3个“受理申请—编制方案—接入挂表”，申请材料不超过2件。无需增设外线的，办理时间不超过5个工作日；需增设外线并办理行政审批的，办理时间不超过35个工作日。
下一步工商用户用气报装办理流程更加优化，时间大幅度压缩，服务水平进一步提升。无外线工程，供气企业办理报装时间不超过4个工作日。有外线工程，用气报装和办理行政审批总时长，在现有基础上再压减不少于40%。外线工程审批，涉及的文物保护、规划许可、交通组织方案审查、城市道路挖掘占用许可、夜间施工、绿化审批等事项，相关职能部门进一步简化手续和提高便利度，推动并联办理和限时办结，外线审批办理时间不超过5个工作日。
市建委将始终以助力更早实现“打造营商环境最优城市”为工作目标，将工程建设项目审批制度改革放到更加重要、更加优先的位置，坚持“目标导向、问题导向、结果导向”，为南京市营商环境再优化、实现高质量发展添砖加瓦。
来源：南京日报
